市场准入制度是社会主义市场经济基础制度之一，是推动有效市场和有为政府更好结合的关键。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）明确提出，“深入破除市场准入壁垒”“完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境”。

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，完善市场准入制度，深入破除市场准入壁垒，构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系，8月21日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》（以下简称《意见》）正式对外公布。

这是中央层面首次专门就市场准入制度建设出台政策文件。《意见》提出完善市场准入负面清单管理模式、科学确定市场准入规则、合理设定市场禁入和许可准入事项等10个方面具体举措，明确提出放开充分竞争领域准入，大幅减少对经营主体的准入限制，等。

中央层面首次专门就市场准入制度建设出台政策文件

8月19日，市场监管总局党组书记、局长罗文在《人民日报》撰文指出，只有构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度，由政府运用法治思维和法治方式加强市场监管，才能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，落实经营主体自主权、激发市场活力，营造市场化法治化国际化一流营商环境。

此次《意见》的出台，是中央层面首次专门就市场准入制度建设出台政策文件。

梳理发现，党的二十届三中全会通过的《决定》的相关部署，在此次出台的《意见》中得以细化。比如，《决定》提出的“优化新业态新领域市场准入环境”，在《意见》中被作为第七部分进行部署，具体提出“聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等新业态新领域，按照标准引领、场景开放、市场推动、产业聚集、体系升级的原则和路径，分领域制定优化市场环境实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率”，等。

2018年起，我国市场准入负面清单制度全面实施，公平开放透明的市场准入规则逐步建立，清单历经3次动态修订，事项大幅缩减。此次《意见》提出完善市场准入负面清单管理模式，要求由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规设定的市场准入管理措施，省、自治区、直辖市政府规章依法设定的临时性市场准入管理措施，全部列入全国统一的市场准入负面清单。《意见》还明确严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单，或者在实施特许经营、指定经营、检测认证等过程中违规设置准入障碍。

在科学确定市场准入规则方面，《意见》明确实施宽进严管，放开充分竞争领域准入，大幅减少对经营主体的准入限制。而对于关系国家安全、国民经济命脉和涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益的领域，《意见》提出兼顾社会效益和经济效益，依法实施准入管理。

《决定》就“深化外商投资和对外投资管理体制改革”做出部署，明确提出“扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施。”此次《意见》提出加强内外资准入政策协同联动，明确要求对外资放开准入限制的，对内资同步放开；在不违反国际协定和承诺的前提下，对内资设定准入门槛的，对外资同步适用。

此外，为抓好市场准入制度落实，《意见》提出全面开展市场准入效能评估、对地方违背市场准入制度情况进行排查、建立与市场准入相适应的监管模式等。

市场准入制度体系逐步建立

党的十八大以来，党中央、国务院对实行统一的市场准入制度作出了一系列重要部署。海南、深圳、横琴粤澳深度合作区、广州南沙等放宽准入政策措施出台落地，市场准入制度体系逐步建立，为完善市场经济基础制度，建设高标准市场体系，构建高水平社会主义市场经济体制提供了有力支撑。

2022年初，《国家发展改革委、商务部关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》出台。两年多来，深圳全力落实《国家发展改革委、商务部关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》，深入破除市场准入壁垒，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动在数据、低空经济、国际性产业与标准组织等领域持续放宽市场准入。统计数据显示，今年上半年，深圳低空载货无人机飞行量、新增货运航线、载人飞行量、运送人数规模均居全国前列。

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确提出，制定出台合作区放宽市场准入特别措施。2023年12月，为构建更好促进澳门经济适度多元发展的市场准入体系和市场环境，国家发展改革委、商务部出台《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》聚焦现代金融、文化旅游、科技创新、医药健康、专业服务和其他领域等六大领域，创新实施“居住在澳门、工作在合作区”“科研在澳门、转化在合作区”模式，等。

2023年12月，国家发展改革委等三部门正式印发实施《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》，从海陆空全空间无人体系到海洋科技、生物医药等多个领域，通过首创性改革举措，为广州南沙高质量发展注入新动能。比如，文件就“推动海陆空全空间无人体系准入标准实施和应用”做出部署，明确提出加快智能（网联）汽车多场景试点应用及商业化运营。目前，以小马智行为代表的汽车自动驾驶企业真快速发展，不断推动南沙智能汽车新生态的形成。

《南方》杂志全媒体记者、南方+记者 | 史成雷

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